【貫徹十八大  看清新形勢(shì)】

    ①中國(guó)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)態(tài)勢(shì)明顯  但長(zhǎng)期增長(zhǎng)仍需改革加力

    十八大提振經(jīng)濟(jì)重要精神——

    胡錦濤在擘畫(huà)中國(guó)未來(lái)五年或更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展藍(lán)圖的十八大報(bào)告中提出，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”、“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”。

    因此，在一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施的推動(dòng)下，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)正趨向“筑底企穩(wěn)”，但若著眼于更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上仍然面臨多重挑戰(zhàn)：國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、外部需求持續(xù)低迷、國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難不斷增加、實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然不振、提振內(nèi)需困難重重……

    因此，為加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，報(bào)告著重部署了四個(gè)“著力”和五個(gè)“更多依靠”。其中，四個(gè)“著力”包括：著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

    五個(gè)“更多依靠”包括：更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。

    報(bào)告還“圈定”了重點(diǎn)需要改革的領(lǐng)域，譬如深化國(guó)有企業(yè)改革、加快改革財(cái)稅體制、建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制、深化金融體制改革、加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)等。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新走勢(shì)——

    50.4%——對(duì)外公布的11月份匯豐中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)初值，13個(gè)月來(lái)首次回到榮枯分界線之上。

    樣本相對(duì)偏重中小企業(yè)的匯豐PMI，在中國(guó)官方PMI回到榮枯分界線上1個(gè)月后，同樣也回到了分界線上，這再度確認(rèn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的新走勢(shì)。

    今年近兩個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，一致描繪出經(jīng)濟(jì)增速上行的走向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的月度核心指標(biāo)——規(guī)模以上工業(yè)同比增速，從8月份的8.9%回升至9月份的9.2%、10月份的9.6%。

    9月份、10月份中國(guó)工業(yè)、投資、消費(fèi)、出口增速都在回升，而11月份匯豐PMI的初值預(yù)示著，11月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可能會(huì)比10月份還要好一些。

    政府官員和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家觀點(diǎn)——

    對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速在近兩個(gè)月出現(xiàn)企穩(wěn)回升的原因，政府官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是穩(wěn)增長(zhǎng)政策見(jiàn)效、出口市場(chǎng)轉(zhuǎn)好等多種因素綜合作用的結(jié)果。

    大家普遍認(rèn)為，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但要持續(xù)，必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大框架下，繼續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)發(fā)展和改革的手段，在阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域“攻堅(jiān)克難”。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，“這一輪穩(wěn)增長(zhǎng)，其實(shí)并沒(méi)有采取大規(guī)模的刺激政策。而是接受經(jīng)濟(jì)增速適度回調(diào)，同時(shí)采取一些有針對(duì)性的措施，使得經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在百分之七到八之間。”張立群說(shuō)，更加尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，更加重視激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力，是這一輪穩(wěn)增長(zhǎng)的特點(diǎn)。

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，隨著內(nèi)需的企穩(wěn)和恢復(fù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速未來(lái)會(huì)出現(xiàn)小幅反彈，四季度經(jīng)濟(jì)同比增速可能會(huì)從三季度的7.4%反彈至7.7%至7.8%。

    同時(shí)，他還指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題還是體制性和結(jié)構(gòu)性的，因此政府調(diào)控不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期政策，而要依靠科學(xué)發(fā)展、深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

    當(dāng)然，這些建議已經(jīng)在十八大報(bào)告中得到體現(xiàn)。“十八大報(bào)告中這些著力、依靠、加快、深化的領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)上圈定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)五年或更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和改革重點(diǎn)，它們就是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。”王一鳴說(shuō)。

    國(guó)家發(fā)展改革委主任張平說(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重要的就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這方面我們?nèi)〉昧酥匾M(jìn)展。在需求結(jié)構(gòu)上，內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。2011年和今年前9個(gè)月，內(nèi)需的拉動(dòng)作用已經(jīng)超過(guò)了105％，其中消費(fèi)拉動(dòng)的作用已超過(guò)投資。

    “我們還有許多不盡如人意的地方，包括部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、管理粗放等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步加以解決。我們要按照黨的十八大要求，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益方面邁出更大步伐。”張平指出。

    ②中央政治局會(huì)議：傳遞明年經(jīng)濟(jì)政策六信號(hào)

    12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究了2013年經(jīng)濟(jì)工作。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，這次會(huì)議傳遞出了明年經(jīng)濟(jì)政策的六大信號(hào)：

    信號(hào)一：保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

    進(jìn)入9月份以來(lái)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一致描繪出中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的新態(tài)勢(shì)。年末出現(xiàn)這樣轉(zhuǎn)折性的變化后，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對(duì)性和有效性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。

    信號(hào)二：擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)投資雙管齊下

    在世界經(jīng)濟(jì)低迷之勢(shì)一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上。會(huì)議指出，要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

    信號(hào)三：支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目

    在勞動(dòng)力成本日益提高、資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)的新情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題。會(huì)議要求，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮自主創(chuàng)新對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣等。

    信號(hào)四：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的動(dòng)力在自主創(chuàng)新，未來(lái)的空間在城鎮(zhèn)化。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。會(huì)議明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

    信號(hào)五：扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年來(lái)的高速發(fā)展，靠的是改革激發(fā)的活力；中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，依然要靠改革來(lái)提供體制機(jī)制保障。中央政治局會(huì)議指出，要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。

    信號(hào)六：穩(wěn)步提高社保統(tǒng)籌層次和保障水平

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于保障和改善民生。中央政治局會(huì)議要求，大力保障和改善民生，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作等。